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Durante los últimos años, cuando la crisis económica arreció y numerosas familias no pudieron hacer frente a los pagos de sus hipotecas, llegaron los desahucios de muchas viviendas. Y aunque la coyuntura económica aparentemente cambió, siguen contándose por decenas de miles las familias cuya renta disponible es tan reducida que viven en una situación límite, por lo que lamentablemente este tema aún sigue constituyendo una terrible amenaza para muchas de ellas.

Hemos podido comprobar que la búsqueda de soluciones por parte de las administraciones públicas de cara a asegurar el cumplimiento de la función social de la vivienda no ha sido nada sencilla…  ya que, entre otras cosas, afectaba al “bolsillo” de las entidades bancarias que se han defendido y los tribunales han considerado que muchas de las medidas implantadas eran inconstitucionales.

En este contexto, en palabras de su presidenta Susana Díaz: “Andalucía se ha blindado aprobando en el Parlamento andaluz la Ley de Tanteo y Retracto en Desahucios de Viviendas” afirmando que la Junta de Andalucía lo ha hecho por "seguridad jurídica y para poder dar salida a familias en una situación de vulnerabilidad y que se podían encontrar en la calle y no sentirse protegidos" ya que contempla que el gobierno regional detente el derecho preferente de compra cuando hay un proceso de desahucio que afecte a familias vulnerables.

Y Felipe López, Consejero de Fomento y Vivienda, y por tanto el máximo responsable en esta materia, ha reiterado el compromiso para mantener el apoyo de la Junta a las familias más vulnerables "y para ello nos dotamos de otras herramientas jurídicas, como es esta ley” pues la misma "da soporte a familias que están atravesando situaciones difíciles y que se enfrentan a la pérdida de su vivienda".

- LOS PARLAMENTARIOS OPINAN:

Para Alicia Martínez (PP) esta ley  "llega tarde", está "contestada por los agentes sociales" y resulta "inútil".

Carmen Molina (Podemos) ha rechazado la norma "porque rescata bancos, no personas" y "deja fuera a los lanzamientos provenientes del alquiler".

Carlos Hernández (Cs) ha advertido de que esta "no es la ley adecuada para atacar el problema de los desahucios" a cuenta de la reducida cantidad presupuestaria que tiene consignada.

Para Inmaculada Nieto (IU) esta norma es "poco ambiciosa y con poco efecto para paliar este problema".

Mientras que para Beatriz Rubiño (PSOE) esta ley busca “mitigar las nefastas consecuencias de las ejecuciones para los colectivos más desfavorecidos".

Y ya para los que queráis profundizar en esta temática, os desgrano detalladamente esta temática a partir de la información elaborada por la agencia de noticias Europa Pres:

- LA NUEVA LEY:

El Parlamento andaluz aprueba la Ley por la que se establece el derecho de tanteo y retracto en desahucios de viviendas en Andalucía (mediante la modificación de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la vivienda en Andalucía, y se modifica la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la vivienda Protegida y el Suelo).

De acuerdo con la nueva ley, la Administración ejercerá el tanteo y retracto en función de la situación socioeconómica de las familias, aplicándose a los colectivos de especial protección y atendiendo a una tipología de inmuebles que debe responder a las características exigidas para las viviendas de Protección Oficial (VPO). Una vez ejercido este derecho, los afectados tendrán prioridad de alquiler sobre el inmueble que ha sido su domicilio habitual.

El tanteo y el retracto se prevé para la dación en pago, mientras que para la ejecución hipotecaria se reserva solo la segunda opción, lo que implica actuar al final del proceso una vez comunicado el desalojo y concluida la subasta judicial de la vivienda y su adjudicación.

La intervención se lleva a cabo en un periodo de 60 días naturales contados a partir de la notificación de la transmisión del inmueble al nuevo adjudicatario. En el caso de que se haya producido la subasta pero la familia todavía permanezca en el domicilio, el plazo se aplica a partir del día en que el juez determine la fecha de salida de los moradores del inmueble. Si la Administración no tiene conocimiento de la orden de desahucio, puede realizar la compra en el momento en el que tenga constancia de la misma.

- CONTENIDO DE LA NORMA:

El texto aprobado fija como precio de la vivienda el valor del crédito a extinguir, en el caso de las daciones en pago, y la cantidad estipulada como valor de transmisión por el instructor judicial mediante resolución. Además de este importe, la Junta abona los costes asociados a la operación.

Por otra parte, la norma establece obligaciones de información y notificación a la Junta para los estamentos y profesionales que intervienen en los procesos de desahucio. Así, los órganos judiciales deben trasladar, previo convenio con la Administración autonómica, los documentos relativos a la transmisión de la vivienda en subasta judicial y las órdenes de lanzamiento, mientras que los registradores de la propiedad tienen que informar del cambio de titularidad del inmueble y los notarios, de las operaciones de transmisión.

Por su parte, el adquiriente de la vivienda otorgada por dación en pago está obligado a avisar de su adquisición para que se pueda ejercer el derecho de compra preferente. También se reconoce este derecho a los ayuntamientos, previo acuerdo con la Junta.

- REFUERZO DE LAS SANCIONES

Por otra parte, la ley modificará el régimen sancionador para prevenir abusos y reforzar los derechos de las personas consumidoras en las operaciones de adquisición de viviendas protegidas. De este modo, se incluyen modificaciones para calificar como muy grave, y castigar con multas de entre 30.001 a 120.000 euros, la no devolución por parte de los promotores de las cantidades entregadas a cuenta por los adjudicatarios en caso de resolución del contrato de compraventa. Hasta ahora, este supuesto no estaba tipificado como infracción.

Asimismo, se impondrá la máxima sanción a los promotores o personas jurídicas que mantienen vacía una VPO sin causa justificada por un periodo superior a tres meses. Como faltas graves, con multas de entre 3.001 hasta 30.000 euros, se consideran el incumplimiento del adjudicatario de ocupar el inmueble como domicilio habitual y permanente en el plazo previsto, así como la no presentación de la documentación requerida sobre esa ocupación.

La implantación del derecho preferente de adquisición completará el marco normativo de la lucha contra los desahucios en Andalucía, que se inició con la Ley de la Función Social de la vivienda, en vigor desde octubre de 2013 pero suspendida parcialmente por el Tribunal Constitucional a raíz de un recurso presentado por el Gobierno de España.

Stop Desahucios

Fuente: Periódico Cinco Días

La vida, que me ha exigido lo suyo y que no olvidó pasarme factura cada vez que pudo, sin embargo también ha sido muy generosa conmigo, como lo demuestran por ejemplo los lugares en los que tuve la dicha de trabajar… Muchas veces en los rincones más recónditos y siempre las más  bellas ciudades…

Y hoy os voy a hablar de una de ellas, COPIAPÓ, ubicada en Chile en el corazón de Atacama. Un pequeño oasis en la zona desértica más bella del mundo, que por miles de kilómetros se extiende al oeste de la cordillera de Los Andes. Y es que allí recalé en 2011 para hacer diversos Planes Urbanos Estratégicos en las Regiones de Atacama y Coquimbo, contratado por PNUD (el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y el gobierno Chileno. Una excelente oportunidad para seguir sembrando en Latinoamérica con los principios del Desarrollo de Ciudades Comprometidas.

Copiapó es la capital de una extensa región minera y nuestra misión fue identificar el proyecto detonante que necesitaba para su desarrollo, a fin de que las diferentes administraciones del estado se coordinasen y lo impulsaran conla mayor celeridad y eficacia… como veis, todo muy resolutivo y muy ejecutivo como gusta en ese país.

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Recuerdo que realicé toda una labor pedagógica para que la elección de ese proyecto estrella, estuviese contextualizada en una visión de futuro y en seguida fueron ganando fuerza dos ejes de desarrollo esenciales:

-          la defensa del patrimonio local  que reflejaba con bastante calidad y atractivo su origen como ciudad minera: su trazado, su arquitectura, sus edificios singulares, su plaza de armas, el trazado del ferrocarril… Y por eso me volqué todo lo que pude en hacerles ver que todo eso era muy muy valioso y que deberían arbitrar mecanismos para proteger ese paisaje urbano tan sereno y tan armónico.

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-          Y la  recuperación ambiental, paisajística del Rio Copiapó y la mejora urbana de sus riberas.

Recuerdo que por aquellos meses llegó uno de los arquitectos más prestigiosos desde Santiago para convencerles de que la modernidad llegaría a través de la construcción de un inmenso rascacielos (no recuerdo el nº de plantas de altura, pero muchas) y allí me vi yo intentando desmontar aquella falacia fatal… en un país famoso por su liberalismo…

Pero volviendo al tema principal, propusimos una doble tarea: de una parte la mejora y en la revitalización del centro histórico (a través de una batería de actuaciones una de las cuales consistió en la peatonalización del eje Plaza de Armas/Rio Copiapó); y de otra, lo que se vino a denominar el Parque Urbano Kaukari que fue proyectado como una pieza esencial para la articulación de la ciudad en su conjunto así como para la resolución de una serie de cuestiones estructurales largamente anheladas:

-          La mejora ambiental y paisajística de la ciudad a través de la restauración y recuperación de la travesía urbana del Río Copiapó..

-          La resolución definitiva de cuestiones hidráulicas, garantizando  una solución definitiva a las inundaciones que periódicamente se producen.

-          la construcción de un verdadero Sistema de Áreas Verdes de la Ciudad: el río como un espacio urbano accesible, utilizable y como un área verde de grandes dimensiones

-          y el Parque Kaukari como un proyecto unitario aunando a los servicios públicos involucrados (el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Ministerio de Obras Publicas, el Ministerio de Bienes Nacionales, el Gobierno Regional y la Municipalidad de Copiapó) junto con los de la ciudadanía.

 Os invito a disfrutar por unos minutos un bello vídeo de aquel proyecto urbano estratégico Parque Kaukari, y os garantizo que no os dejará indiferentes…

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Pincha en la imagen para acceder al vídeo-presentación "Anteproyecto Parque Kaukari"

Publicado en La Ciudad Comprometida

Los principios de La Ciudad Comprometida van a integrarse con el espíritu municipalista de la UIM a raíz del  convenio específico de colaboración que ha sido suscrito en los días pasados. En virtud del cual la Unión Iberoamericana de Municipalistas y la Fundación DESARROLLO DE CIUDADES COMPROMETIDAS (DCC) van a propiciar una investigación conjunta para la definición de Criterios que favorezcan el desarrollo de Ciudades Resilientes.

CIUDADES RESILIENTES UIM DCC

¿Pero qué son las ciudades Resilientes?: “La resiliencia urbana está de moda: clave del futuro de las ciudades, y por eso urbes de todo el mundo están iniciando su camino para proteger a sus habitantes, sus bienes y el mantenimiento de la funcionalidad ante posibles crisis…

El programa de ciudades resilientes de UN-Habitat (CRPP por sus siglas en inglés) define las ciudades resilientes como aquellas que tienen la capacidad de recuperarse rápido ante  posibles impactos que sufra el sistema. Esta definición se basa en la concepción de la urbe como un sistema de sistemas, un ente complejo que, a similitud del cuerpo humano, requiere el buen funcionamiento de los distintos órganos para gozar de buena salud” https://elpais.com/elpais/2015/05/21/planeta_futuro/1432231832_145438.html

Dicho acuerdo que ha sido avalado por los responsables de ambas instituciones: Federico Castillo Blanco por la UIM y yo mismo por DCC, da concreción a un Convenio-Marco de colaboración técnica y académica suscrito en 2016 y permitirá aunar dos iniciativas loables:

-          De una parte, el caso de la UIM, se enmarca dentro de la CONVOCATORIA CONJUNTA BECAS IUT 2016-2017, por lo que el investigador seleccionado (en este caso un experto argentino) realizará su investigación en Granada (Andalucía, España) sobre esta temática.

-          Y de otra, permitirá a DCC dar continuidad a su proyecto denominado “CUADERNOS DE LA CIUDAD COMPROMETIDA”: una colección de publicaciones periódicas, de reducida extensión y de temáticas concretas, que abordarán la temática general de La Ciudad Comprometida desde perspectivas sectoriales.

Es fácil adivinar que los riesgos de todo tipo que aquejan a la mayor parte de las ciudades, con mucha mayor virulencia y severidad en las ubicadas en los países en vías de desarrollo, supone todo un reto al que tanto la UIM como DCC quieren contribuir a través de una investigación innovadora ya que supondrá superponer la visión del experto en la materia y la del experto urbanista, en coherencia dos de los principios esenciales de La Ciudad Comprometida:

  • por superponer diferentes miradas para integrar conocimientos
  • y  sobre todo por su vocación pedagógica, humanizando los conocimientos y e intentando hacer más sencillo lo complejo.

Así que aprovecho para agradecer su confianza en DCC a todo el equipo UIM y especialmente a la Doctora Maria José Fernández Pavés que ha coordinado la firma de este convenio, así como le damos la bienvenida al investigador argentino que pronto se unirá a nuestro equipo de Granada por unos meses y al que ya ansiamos conocer…

Publicado en La Ciudad Comprometida

La temática de la movilidad urbana sostenible siempre está de actualidad en La Ciudad Comprometida, y es que nos gusta hacernos eco de las experiencias positivas  de aquellas ciudades que van avanzando en dicha materia, con una mejora urbana evidente en términos de recuperación de espacio para los peatones, mejora de la calidad ambiental urbana y, en definitiva, de mejora de la calidad de vida de la población.

 Durante los últimos 75 años, el diseño urbano ha estado orientado esencialmente a satisfacer las necesidades de la circulación en automóvil, que se ha convertido en el protagonista de nuestras ciudades al apropiarse de gran parte del espacio viario, siendo los peatones confinados en unas aceras, la mayoría de las veces insuficientes. Y a pesar de que esta tendencia ya no es tan severa, sin embargo el centro de las ciudades tiene una configuración en la que el peatón presenta un tratamiento subordinado frente al automóvil.

Ya nadie duda que para los desplazamientos cortos como para los movimientos en el interior de las ciudades “el automóvil es el modo de transporte más insostenible (en términos de consumo energético, ocupación de suelo, contaminación ambiental y producción de externalidades negativas)” por lo que la búsqueda y el fomento de medios alternativos a su uso es lo que caracteriza a las denominadas políticas de movilidad urbana sostenible.

En dicho sentido, a través de los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) se propondrán acciones encaminadas a proporcionar alternativas de desplazamiento al vehículo privado, y convencer a los ciudadanos de que pueden y deben ser usadas:

“la restricción y/o limitación del uso del automóvil privado (con medidas de contención/templado del tráfico), la regulación del aparcamiento, la peatonalización de ciertos ámbitos, el establecimiento de peajes urbanos para el acceso a las áreas centrales, etc. así como la promoción de medios de transporte más sostenibles, con una oferta adecuada de transporte público y de itinerarios atractivos para los modos no motorizados.”

Y es que no debemos olvidar que “la movilidad urbana, más que una cuestión técnica es, sobre todo, una cuestión social”, como se indicaba en una de tantas reflexiones de La Ciudad Comprometida sobre la temática.

Así que entenderéis cómo me ha encantado leer recientemente un reportaje de la revista VIDA ECONÓMICA, la revista empresarial de Málaga, en su nº de marzo de 2018, en el que se da cuenta de la modernización que se ha producido en las principales ciudades de esta provincia andaluza como consecuencia de las políticas de peatonalización llevadas a cabo en sus centros históricos respectivos. De modo que Málaga, Antequera, Rincón de la Victoria, Fuengirola, o Torremolinos, por ejemplo, lo tienen claro, tal y como lo explican algunos de sus alcaldes:

“La reestructuración de los centros históricos es una realidad que se plasma en casi todas las ciudades: lo que hace años era inconcebible (ir al centro sin coche) hoy es básico. Ahora el ciudadano busca no escuchar el ruido de los motores y encontrarse con un centro urbano abierto, hecho para él y por el que pueda pasear y comprar sin obstáculo alguno”

“la peatonalización de los centros de las ciudades supone ganar en calidad de vida para los ciudadano y los comerciantes, además de una potenciación de la actividad económica en el entorno”

movilidad en Guadix

MOVILIDAD EN GUADIX. fotografía de TORCUATO FANDILA

Por eso, me agrada exponeros que  en el reciente Plan de Ordenación y Protección del Casco Antiguo de Guadix (Andalucía, España)  se ha definido un nuevo modelo de movilidad para el conjunto histórico, que deberá ser desarrollado a través de un PMUS, a partir de los siguientes planteamientos esenciales:

-          Peatonalización progresiva del Casco Antiguo y el fomento del transporte no motorizado.

-          Progresiva eliminación de los aparcamientos en superficie de espacios públicos y calles con especial valor patrimonial,  y la consecuentemente dotación de un sistema de aparcamientos públicos y privados.

-          Creación de itinerarios peatonales de carácter funcional, cultural y turístico que considere la nueva red pública de espacios libres propuesta (parques arqueológicos, parques lineales, cerros, red de miradores y el tránsito peatonal exclusivo por las huertas urbanas).

-          Redacción de una carta de pavimentos y mobiliario urbano que dote de coherencia a la urbanización de los espacios públicos.

guadix movilidad

Publicado en LA HORA DE GUADIX

En los planes urbanísticos de las ciudades es esencial incorporar planos y gráficos que expliquen todas las propuestas de ordenación urbana. Y cuando se trata además de trabajos que afectan a ciudades históricas o patrimoniales mucho más y además con un nivel de detalle mucho más exhaustivo ya que no se tratará de prever, por ejemplo, nuevos crecimientos en zonas de expansión, sino de regular detalladamente todas las características que garanticen que esa ciudad o ese barrio sigan conservando los valores culturales que lo hacen valioso para la colectividad.

Así que hoy, en esta nueva reflexión de La Ciudad Comprometida a cuenta del Plan de Ordenación y de Protección del Casco Antiguo de Guadix, os propongo profundizar el contenido de dos de sus planos de ordenación pormenorizada más importantes, por lo que para cada uno de ellos os mostraré una imagen parcial del mismo, su leyenda explicativa y una a explicación algo detallada de su contenido y de los criterios básicos adoptados para sus determinaciones:

 

GUADIX: PLANO DE USOS Y CALIFICACIONES. E:1/1.000

guadix leyenda usos

guadix plano calificación 2

- Se clasifican y califican aquellas zonas pertenecientes tanto al sistema general como al sistema local de espacios libres de la ciudad, así como los equipamientos tanto locales como pertenecientes al sistema general de equipamientos.

- Se establecen los usos pormenorizados de cada una de las parcelas edificadas, con carácter general manteniendo tanto el uso actual (residencial en la mayoría de los casos), como la tipología edificatoria a la que pertenecen. En este sentido, las tipologías de “centro tradicional” y “casa cueva” son las que respetan de manera más significativa los parámetros de tipología tradicional del Casco Antiguo protegido. Por ello, tanto en la normativa del Plan como en la carta de color se concretan los parámetros edificatorios y constructivos más rigurosos para ambas tipologías.

- Se califican de manera precisa los espacios libres privados existentes en las parcelas del ámbito, dentro de las siguientes categorías:

o Patio

o Jardín

o Huerta

o Placeta de cueva

o Espacio libre privado singular, que normalmente irá asociado a edificaciones protegidas o serán espacios libres con valores patrimoniales propios.

- Se marcan las aquellas edificaciones incluidas en el catálogo de protección del documento, aunque sin incluir su nivel de protección ni su identificación precisa, lo cual será objeto de otro plano específico de catálogo.

- Se identifican los ámbitos de aparcamiento subterráneo, principalmente ubicados en áreas de desarrollo, que se proponen perimetralmente al Casco para facilitar la desaparición paulatina de vehículos en el mismo.

- Se identifican las actuaciones significativas incluidas en áreas de oportunidad, en las que las intervenciones son de mayor calado, y que ya han sido tratadas en diversas ocasiones.

 

GUADIX: PLANO DE ORDENACIÓN FÍSICA Y ALINEACIONES. E:1/1.000

guadix leyenda alineaciones

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- Se fijan las alineaciones exteriores de la edificación, que con carácter general corresponden a las alineaciones históricas del Casco Antiguo. Excepcionalmente se realizan pequeños ajustes para mejorar la accesibilidad y funcionalidad del ámbito, que quedan perfectamente identificados en plano (1).

- Se define una ordenación de volúmenes precisa para cada parcela, que corresponde en la mayoría de los casos con el volumen del edificio actual o preexistente, fijando los siguientes parámetros: (2)

o Alineación interior

o Ubicación de espacios libres privados (patio, jardín, huerta…)

o Altura o alturas de la edificación y líneas de división entre los diferentes volúmenes.

- Si bien, tal y como establece la Ley de Patrimonio, el objetivo del planeamiento de protección es mantener la estructura urbana de la ciudad histórica, el documento plantea en suelo urbano pequeñas remodelaciones y ajustes, bien por tratarse de parcelas sin edificar (solares), bien por considerar que la edificación en cuestión presenta un volumen excesivo o discordantes que se entiende necesario reducir, o bien por la existencia de edificios cuyo volumen y ubicación generan situaciones no deseables (grandes medianeras, etc) y en los que se ha visto necesario proponer un aumento de volumen.

El grafismo utilizado en el plano de ordenación permite la identificación precisa de estos supuestos.

- La edificabilidad propuesta para cada parcela será por tanto la resultante de la ordenación de volúmenes grafiada en el plano de ordenación. No obstante en normativa se establece, y solamente en caso de obra nueva o rehabilitación de edificios no protegidos, que esta ordenación de volúmenes podrá ser modificada, siempre que no se altere la edificabilidad global y que se cumplan una serie de condicionantes establecidos en normativa. Dichos ajustes requerirán la tramitación de un Estudio de Detalle.

- Se define el parcelario catastral actual, identificando las posibles alteraciones dentro de los siguientes supuestos:

o Ámbitos de áreas de oportunidad

o Recuperación de parcelario original (algunos casos se han identificado en las fichas de catálogo)

o Parcelas de dimensiones muy reducidas o sin conexión directa a vial o espacio público (identificadas en plano)

- Se identifican en plano los elementos discordantes existentes en el ámbito del Casco Antiguo, englobados en los siguientes grupos:

o Cuerpos discordantes fuera de ordenación (normalmente corresponden a cuerpos que presentan un volumen excesivo y poco acorde con la configuración original del inmueble o con el entorno en el que se ubica)

o Tratamiento de cubiertas discordantes (cubrición ilegal de terrazas, empleo de materiales como fibrocemento, etc)

o Tratamiento de fachadas y medianeras discordantes (para que en el momento en el que se intervenga en alguno de los inmuebles en los cuales se identifica algún elemento discordante, esta circunstancia deberá solucionarse) que se complementa con la realizada en cada una de las fichas de catálogo de los elementos protegidos.

- En relación a los ámbitos de casa cueva, en el plano se marcan los frentes de cueva y cuevas excavadas existentes actualmente, estableciendo, del mismo modo que para el resto del ámbito, la ordenación de volúmenes de la posible edificación sobre rasante existente en la parcela. Así mismo, se califica el espacio perteneciente a la placeta de acceso a la cueva o casa-cueva y, como sistema general y por tanto de uso público, los cerros situados sobre las cuevas.

Todos estos parámetros se complementan con los establecidos en la normativa, que define y completa el alcance de la ordenación.

Como siempre, espero que os haya sido de utilidad. 

Publicado en LA HORA DE GUADIX

El pasado viernes os compartí una reflexión titulada “EL VALOR DE UNA CIUDAD HISTÓRICA RADICA SOBRE TODO EN LA AUTENTICIDAD DE SUS CARACTERISTICAS TRADICIONALES”, y  en la que se afirmaba la importancia de garantizar el buen estado de salud de dichas características tradicionales a través de una regulación exhaustiva de todos aquellos parámetros definitorios de las mismas.

De ahí la importancia por seleccionar y orientar adecuadamente ese conjunto de parámetros y de regulaciones que constituyen lo que  en términos urbanísticos y patrimoniales se suele denominar: ordenación pormenorizada con contenido de protección (que serán tanto de carácter gráfico como normativo).

Por lo que a continuación se exponen las determinaciones y criterios que desde mi punto de vista deben regir la definición de la Ordenación Pormenorizada en las ciudades históricas, y nada mejor que ayudaros a visualizar todo lo anterior a partir de sendas imágenes de los principales planos de ordenación pormenorizada (Calificación y Usos, y Ordenación Física y Alineaciones) del  Plan de Ordenación y Protección de Guadix (Andalucía, España) que recientemente con mi equipo hemos concluido para el Ayuntamiento de dicha localidad:

guadix plano calificación

 

1.- el mantenimiento de la estructura territorial y urbana que deba ser objeto de especial protección, así como los bienes y espacios que requieran dicha protección por sus valores históricos y culturales, estableciendo unas normas de protección adecuadas al efecto con especial incidencia del:

- parcelario histórico,

- sus alineaciones,

- el modelo de ocupación y de los espacios no edificados en el interior de las parcelas,

- el mantenimiento de las tipologías tradicionales

- el mantenimiento general de la altura de edificación,

- y el respeto a los sistemas constructivos tradicionales.

2.- la catalogación exhaustiva del patrimonio cultural (incluyéndose el etnológico e industrial, tanto de carácter material como inmaterial) con la aplicación de los criterios que ya han sido desarrollados en otros artículos recientes de La Ciudad Comprometida.

 

3.- el mantenimiento de los usos tradicionales y las actividades económicas compatibles proponiendo, en su caso, medidas de intervención para la revitalización del bien protegido.

 

4.- la conservación de las características generales del ambiente, con una normativa de control de la contaminación visual o perceptiva, identificando los elementos discordantes y estableciendo medidas correctoras, que en el caso de los bienes catalogados deberán estar identificadas de forma individualizada. Comprenderá al menos el control de los siguientes elementos:

- Las construcciones o instalaciones de carácter permanente o temporal que por su altura, volumetría o distancia puedan perturbar su percepción.

- Las instalaciones necesarias de carácter energético o de telecomunicaciones.

- La colocación de rótulos, señales, vallas y publicidad exterior.

- La ubicación de elementos destinados a la recogida de residuos urbanos.

- Cualesquiera otros elementos o actuaciones que puedan distorsionar o incidir negativamente en la percepción, disfrute, contemplación o integridad de los bienes, poniendo en riesgo de algún modo los valores protegidos.

 

5.- la protección del Patrimonio Arqueológico subyacente y emergente, que incluya la zonificación y las cautelas arqueológicas correspondientes, siendo recomendable la elaboración previa de una Carta Arqueológica que tenga presentes los estudios arqueológicos realizados en el ámbito. Considerándose como criterio general el mantenimiento del sustrato arqueológico, por lo que las construcciones bajo rasante deberán ser autorizadas de manera excepcional.

 

6.- una accesibilidad y movilidad sostenible para la conservación de los valores protegidos, basadas en criterios de uso y disfrute del espacio público, priorizando un uso peatonal y con respeto a los valores patrimoniales que se deban conservar y transmitir.

 

7.- el mantenimiento de las alineaciones, rasantes y el parcelario existente, permitiéndose excepcionalmente remodelaciones urbanas. A efectos del mantenimiento de las alineaciones se considerarán protegidas tanto la alineación exterior como la línea de edificación, no siendo admisibles las agregaciones ni las parcelaciones, tampoco las modificaciones de los linderos entre parcelas, pudiéndose contemplar pequeños ajustes que se valorarán individualmente.

 

8.- La regulación de los parámetros tipológicos y formales de las nuevas edificaciones con respeto y en coherencia con los preexistentes y supeditándose a la conservación general del carácter del lugar.  En cuanto a las normas de edificación, se determinarán con detalle:

- Las condiciones volumétricas a las que deben someterse las edificaciones, señalando en todo caso las normas de ocupación en planta, alturas de edificación y retranqueos de linderos.

- Usos a los que puede dedicarse las edificaciones especificándose los permitidos, los prohibidos y los obligatorios, señalando para estos últimos la porción mínima exigida.

- Tratamiento, uso y conservación de los edificios que deban ser protegidos.

- Condiciones higiénicas de la edificación.

- Condiciones estéticas de la edificación, teniendo en cuenta la adaptación al ambiente en que estuviesen situadas. Para ello, las ordenanzas de edificación del Plan deberán contemplar determinaciones en relación a: materiales y técnicas constructivas, carpinterías, cubiertas, aleros, acabados, etc.

- la regulación de aspectos tales como color, texturas, pavimentos, mobiliario urbano, iluminación, etc.

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9.- En cuanto a las sustituciones de inmuebles se considerarán como algo excepcional. No obstante, en caso de sustitución o de reforma de la edificación se deberá mantener la superficie edificada total, permitiéndose su redistribución dentro de la parcela. Y de cara a construcción de solares, si se tienen datos del edificio que ocupó anteriormente la parcela, se deberá mantener la superficie edificada de aquél. Si se trata de un solar nunca edificado o que se desconozca la superficie edificada del edificio anterior, se podrán autorizar una edificabilidad media en relación con los edificios próximos, no necesariamente los colindantes, para respectar la estructura urbana y arquitectónica del Conjunto Histórico. Aquellos vacíos históricos serán considerados preferentemente por el plan como sistemas de espacios libres.

 

10.- La regulación de los espacios públicos para la conservación de su estructura histórica, considerando aspectos tales como el mobiliario urbano (incluidos toldos, veladores, quioscos, etc.), pavimentos, iluminación, etc.

 

11.- Es necesario enfatizar la importancia que tendrá para las ciudades históricas descender al detalle a fin de regular de manera integradora cuestiones tan específicas como la iluminación urbana (a través de la figura del PLAN MAESTRO DE ILUMINACIÓN URBANA concebido desde todas las necesidades: social, cultural, económica y ambiental); o los colores, las texturas, el mobiliario urbano o la pavimentación (a través de diversas CARTAS específicas que profundicen en dichos aspectos).

 

y 12.- Cuando el Plan plantee remodelaciones urbanas a través de ámbitos de gestión o para los que señale una figura de planeamiento de desarrollo, se elaborará una ficha en la que, al menos y según el caso concreto, se incorporará al menos la información que se señala a continuación, junto al plano de emplazamiento y, en su caso, de ordenación:

- Usos globales y pormenorizados.

- Condiciones de edificación: edificabilidad, densidad, tipología y ordenanzas de edificación, aprovechamiento medio, alturas, alineaciones, ocupación, grados de protección, parcelario tradicional y entornos de bienes protegidos.

- Justificación de la actuación en cuanto afecte al Conjunto Histórico.

- Reserva de dotaciones: sistemas generales, sistemas locales u análogos.

- Determinaciones  para su desarrollo y ordenación.

- Cautelas arqueológicas.

- Además, cualquier propuesta relativa a los parámetros indicados anteriormente, así como al volumen de las edificaciones y que modifique la situación actual del Conjunto Histórico, deberá quedar expresamente indicada en la planimetría, debiendo justificarse adecuadamente.

Os deseo que os pueda ser de mucha utilidad.

Publicado en LA HORA DE GUADIX

DIÁLOGOS POLITICA Y VIVIENDA

Es verdaderamente loable que los municipios asuman la tarea de “legislar” sobre sus ciudades y específicamente sobre sus barrios históricos, estableciendo normas orientadas hacia la mejora urbana en todos los sentidos. Y aun siendo una responsabilidad municipal el establecer planes que miren hacia el futuro, supone una tarea tan compleja y tan tediosa que yo no me cansaré de aplaudir estas iniciativas. Pero, sin embargo, las ciudades y sobre todo los ciudadanos lo que ansían es que los proyectos pasen cuanto antes de los papeles a la realidad.

Mirad, en estos días un buen amigo de Guadix me recordaba a través de las redes sociales la triste realidad de esta ciudad: plena de valores históricos y culturales pero sin embargo con decenas de casas en estado ruinoso cuyos propietarios se encuentran indefensos ante las complejas y costosas labores de rehabilitación… o la existencia de áreas cuya degradación urbanística requeriría de actuaciones públicas de mayor escala. Y mientras tanto, el acceso a una vivienda digna sigue siendo un grave problema para numerosas familias:

“los ciudadanos lo que ansían es que los proyectos pasen cuanto antes de los papeles a la realidad”.

 Así pues, me ha parecido que La Ciudad Comprometida  debía dar un paso al frente y hemos pedido a Catalina Madueño, Secretaria General de Vivienda de la Consejería de Fomento y Vivienda, máxima autoridad andaluza en la materia, que nos respondiese a estas cuestiones. Así que hoy os comparto el video con la entrevista que pude hacerle al respecto.

cati madueño

En ella pudimos desgranar las previsiones para Andalucía en materia de  vivienda para el 2018, en aplicación del PLAN ANDALUZ DE VIVIENDA Y REHABILITACIÓN 2016/2020 (a su vez coordinado con el PLAN ESTATAL DE VIVIENDA 2018/2021), que incluyen importantes ayudas públicas para una completísima gama de actuaciones, como por ejemplo:

-          Ayudas al alquiler

-          Rehabilitación edificatoria en elementos comunes en edificios de vecinos (para las mejoras de su accesibilidad, cubiertas o fachadas)

-          Adecuación funcional básica, para pequeñas reformas en el interior de las viviendas

-          Rehabilitación de viviendas para mejoras estructurales y relacionadas con la eficiencia energética

-          Rehabilitación integrada en áreas vulnerables de las ciudades

-          Actuaciones en edificios de interés arquitectónico

-          Ayudas a la autopromoción o autoconstrucción de viviendas preferentemente en suelos públicos

-          O para la regeneración de los espacios públicos

Para acceder a ellas, los ayuntamientos van a ser un vehículo imprescindible por lo que desde La Ciudad Comprometida queremos hacerles una llamada de atención, para lo que yo mismo informaré detalladamente a los alcaldes que lo deseen… Así que, querido amigo de Guadix, no dudes de que hoy mismo me pondré en contacto con tu Alcaldesa y con el Teniente Alcalde Delegado de Urbanismo.

Constituye un debate de permanente actualidad poder determinar cuáles deban ser las acciones necesarias, públicas y privadas, para que las ciudades históricas puedan al mismo tiempo apostar por el mantenimiento de su singularidad histórica y de su legado cultural, y conseguir su revitalización social y económica, su mejora ambiental y dotacional como espacios para vivir,  y su consideración como espacios altamente representativos de las ciudades que deban prestar funciones comerciales, administrativas,  turísticas, o dotacionales.  

Y por eso hoy, a cuento de la reciente elaboración del Plan de Ordenación y Protección de Guadix (Andalucía, España) quisiera compartir a través de La Ciudad Comprometida la experiencia que haya podido acumular tras años de intervención en numerosas ciudades y sitios históricos en Andalucía y en América (algunos de ellos pertenecientes al patrimonio mundial o candidatos a serlo).

Generalmente, la propia necesidad de mantener una ciudad histórica como referente histórico y cultural, requerirá en términos urbanísticos del establecimiento de una estrategia para su protección y rehabilitación integral, para afianzar una óptima valoración social del patrimonio existente, y para mantener y potenciar la singularidad cultural e histórica de dicha ciudad.  

Y dicha estrategia urbanística deberá estar basada en el impulso de una amplia gama de intervenciones sobre el patrimonio y el espacio urbano tendentes a:

-          La restauración y puesta en valor del patrimonio cultural local en sentido amplio.

-          La recuperación funcional de los inmuebles más singulares utilizándolos para cubrir déficit dotacionales.

-          El fomento de la reactivación económica y social del área histórica.

-          La identificación de aquellos espacios urbanos que deban ser reformados para lograr un diseño más acorde con la función y la dignidad que ahora se pretende.

-          La racionalización de los problemas de tráfico, en orden a impedir sus efectos negativos en el tejido urbano, y la adopción de modelos de movilidad sostenible.

-          La programación de actuaciones en materia de vivienda, recuperando mediante la rehabilitación el parque edilicio degradado y fomentando nuevas promociones públicas y privadas.

-          La definición de programas de rehabilitación integral (de los inmuebles, de los espacios públicos, y para la mejora dotacional y de carácter social) de las áreas degradadas y vulnerables.

-          Y a la mejora de los servicios urbanísticos y las dotaciones de proximidad, fundamentalmente.

Y tal y como reflexionábamos, esta gama de  intervenciones sobre el patrimonio y el espacio urbano deben ir orientadas nítidamente hacia la búsqueda de la autenticidad cultural de la ciudad histórica, que dicho en otras palabras significaría garantizar un buen estado de salud de sus características tradicionales a través de una regulación exhaustiva de todos aquellos parámetros definitorios de las mismas. Un conjunto de parámetros y de determinaciones que se exponen a continuación y que constituyen lo que  en términos urbanísticos y patrimoniales se denominada ordenación pormenorizada (de carácter gráfico y normativo), y que suelen estar identificados en las legislaciones sectoriales en materia cultural, como por ejemplo, la  Ley 14/2007 de Patrimonio Histórico de Andalucía, que establece en su artículo 31 que:

“Los planes urbanísticos que afecten al ámbito de Conjuntos Históricos, Sitios Históricos, Lugares de Interés Etnológico, Lugares de Interés Industrial y Zonas Patrimoniales deberán contener al menos las siguientes determinaciones…”

guadix vista general

Pero creo que por hoy es suficiente, ya que quisiera desmenuzaros todas estas determinaciones y criterios en un siguiente artículo que os compartiré el próximo lunes.

¡Buen fin de semana!

 

Publicado en LA HORA DE GUADIX

Muchas veces las ciudades tienen verdaderos tesoros que de alguna manera están ocultos a nuestros ojos porque aunque forman parte del paisaje cotidiano, ya todos olvidamos cual fue su origen y cuál es su esencia.

Y yo quisiera rescatar para todos nosotros uno de los monumentos más hermosos y una de las lecciones más emotivas… Me estoy refiriendo al monumento a LA TOLERANCIA, que está ubicado en el Muelle de La Sal, junto al río Guadalquivir, en Sevilla, pero no para destacar sus aspectos plásticos, que son inmensos, sino su mensaje de tolerancia y de concordia.

Esta escultura, obra del escultor Eduardo Chillida,  se erigió por estas fechas de abril (en 1992) a iniciativa de su ayuntamiento con la colaboración de la Junta de Andalucía y el patrocinio de la fundación AMIGOS DE SEFARAD, que lo ofreció a la ciudad en homenaje a la memora de sus antepasados y al mensaje universal de tolerancia y concordia que ellos nos brindaron.

E incluye junto a la escultura una placa en la que reza un bello y profundo poema de Elie Wiesel (que fue un poeta estadounidense de origen húngaro, superviviente de los campos de concentración nazis y premio Nobel de la Paz en 1986).

Pero antes de invitaros a ver y a leer este monumento/poema me gustaría resaltar algunas de sus lecciones tan rabiosamente actuales, que a todos nos debieran hacer meditar:

Un canto imperecedero a la tolerancia ubicado en la ribera del Guadalquivir, el gran río de Andalucía,  tierra tan orgullosa de su mestizaje cultural que aun contando con los mejores artistas y poetas, quiso elegir para contarlo a un escultor vasco, y para narrarlo a un escritor centroeuropeo. Además fue sufragado por los herederos de uno de los pueblos más castigados a lo largo de los siglos:

muelle de la sal LA TOLERANCIA

“Deteneos, hombre y mujeres que pasáis, deteneos y escuchad.

Escuchad la voz de Sevilla, voz herida y melodiosa, la de su memoria, que es también la vuestra, es judía y cristiana, musulmana y laica, joven y antigua; la humanidad entera en sus sobresaltos de luz y sombras, se recoge en esa voz para extraer del pasado fundamentos de esperanza.

Aquí como en otros sitios, se amaba y se odiaba por razones oscuras y sin razón alguna; se hacían rogativas por el sol y por la lluvia; se interpretaba la vida dando muerte, se creía ser fuerte por perseguir a los débiles, se afirmaba el honor de Dios, pero también la deshonra de los hombres.

Aquí como en otros sitios, la tolerancia se impone, y lo sabéis bien hombres y mujeres que escucháis esta voz de Sevilla. Sabéis bien que cara al destino que os es común, nada os separa. Puesto que Dios es Dios, todos sois sus hijos. A sus ojos, todos los seres valen lo mismo. La verdad que invocan no es válida si a todos no los convierte en soberanos.

Ciertamente toda la vida termina en la noche, pero iluminarla es vuestra misión.

Por la Tolerancia.”

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Acaba de concluir en Granada (Andalucía, España), ciudad de referencia del Parque Nacional de Sierra Nevada, el I Congreso Internacional de Montañas (CIMAS 2018), un foro interesantísimo que ha reunido por unos días a científicos y gestores “para intercambiar propuestas de cara a garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales, la variedad ecológica y el medio ambiente de estos paisajes naturales".

Además su celebración ha coincidido con el primer centenario de la creación de los dos primeros parques españoles: Picos de Europa y el de Ordesa y Monte Perdido.  "Se trata de un cumpleaños mágico para los que dedicamos nuestra vida profesional a la conservación de la naturaleza, a su mejora y a la búsqueda permanente de garantías que favorezcan su realidad hacia el futuro", ha destacado Basilio Rada (director del Organismo Autónomo Parques Nacionales).

Y es que ningún lugar como las montañas puede encerrar tanto simbolismo para los amantes de la naturaleza, ya que "son relevantes por su paisaje, por su flora y su fauna, estratégicos por su situación en zonas montañosas que configuran notables fuentes de recursos hidrológicos, y muy importantes por la vinculación con la historia y la riqueza natural de las poblaciones del entorno".

Ha sido una extraordinaria oportunidad también para que todos los gestores de los Parques Nacionales españoles hayan podido departir con sus colegas de EEUU, de Colombia, México o Perú, por ejemplo, para asumir a “la montaña como oportunidad para recuperar el valor de la naturaleza” (como ha recogido en un artículo periodístico en IDEAL Juan E. Gómez).

Y dado que el acto de clausura ha tenido como protagonista al respetadísimo y admirado Joaquín Araujo, el mayor de los comunicadores y divulgadores de la naturaleza, creo que lo mejor es que os entresaque algunas de sus frases lapidarias, contundentes y llenas de compromiso:

-          “Las montañas son el antídoto para una civilización que se ha arrancado los ojos”.

 

-          “Subir siempre es importante. De hecho, los que amamos las cimas somos gente que subimos porque es demasiado lo que se está bajando, incluso demasiado lo que realmente se está dilapidando o enterrando, cualquier calificativo vale. Y, por tanto, estamos en la posibilidad de enfrentar lo que es una civilización lisiada con lo que puede ser considerada su principal muleta. Y la muleta de esta civilización es lo que queda de naturaleza virgen, maternal, abrigadora, amiga. Eso sucede con los espacios donde todavía podemos encontrar belleza y libertad a raudales. Y esas son las montañas, son nuestra última oportunidad”.

-          “He hablado fundamentalmente de la vivencia. Soy una persona extraordinariamente afortunada. Decidí vivir en el regazo de una montaña desde hace 40 años y, además, de una forma poco menos que monacal. He tenido mucha suerte porque me dejan contarlo y me dejan hacer distintos formatos de la comunicación, pero transmitir fundamentalmente lo que es el inmenso placer de desayunar, almorzar y cenar con un horizonte lejano, con una montaña en perfecto estado de conservación es un tesoro tan inestimable que deberíamos incluirlo entre las preferencias de esta sociedad. Hay que mantener en su lugar la transparencia que nos queda y esa convivencia con el lado absolutamente fértil de la naturaleza que son las montañas”.

 

Y es que, seguramente, “las montañas son nuestra última oportunidad”.

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